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城建当从“摊大饼”转向内涵式挖潜

本文摘要:郊外多成为新区建设新城高层建筑的地方…理想的远景是城市具有丰富效率的经济生活运营体系,回顾不远的郊外是青山绿水…郊外可以修养城市生态,生产供应城市的优质农产品…笔者访问过一些工业企业和园区,广场和道路特别长,像花园一样…一些城市卖大饼式扩张,过于执着长马路广场,新城市开发区和工业园区占地面积过大,建设区人口密度高…因此,郊外界永久基本农田根据决定,北京、上海、广州、深圳等14个城市将首先进行,全国划线工作将于2016年底全面完成。

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郊外多成为新区建设新城高层建筑的地方…理想的远景是城市具有丰富效率的经济生活运营体系,回顾不远的郊外是青山绿水…郊外可以修养城市生态,生产供应城市的优质农产品…笔者访问过一些工业企业和园区,广场和道路特别长,像花园一样…一些城市卖大饼式扩张,过于执着长马路广场,新城市开发区和工业园区占地面积过大,建设区人口密度高…因此,郊外界永久基本农田根据决定,北京、上海、广州、深圳等14个城市将首先进行,全国划线工作将于2016年底全面完成。生活在城市里的人,往往会有这样的感觉:所在城市的界限更模糊。

今天也是郊外,明天有可能耸立在高层建筑物上今天排便甜空气,明天马上逆行工业区。郊外往往意味着开辟新区、建设新城、建设高层建筑的地方。理想的远景是,城市有丰富高效的经济、生活运营体系,回顾不远的郊区是青山绿水。郊区可以修养城市生态,生产供应城市的优质农产品。

因此,在郊外划分界永久的基本农在一定程度上允许城市扩张。但是,让城市像城市,乡村像乡村不仅仅是这一点。

城市化是人类自由选择的结果,城市不产生规模市场需求、分工细分和产业核心区。但是,这不是城市面积的无限扩大,而是城市单位经济密度的提高。我国城市化经常出现奇怪的现象,最具代表性的是土地城市化比人口城市化慢。

以我省为例,从2000年到2012年,城市人口、建设区面积分别急速增加32.4%和61.2%,土地城市化速度比人口城市化慢近一倍,全国情况也相似。也就是说,随着人口的满足,很多城市的经济密度反而上升,这成为伪城市化,甚至反城市化,城市周边的耕地效率被强制占领,本质上是伪城市化。

因此,在综合考虑建设用地与耕地的紧张关系的同时,也有可能控制寄居耕地的红线、生态维护红线,同时在城市发展中抛弃农业文明留下的田园理想和低密度执着理念,节约集约利用土地。一些城市卖大饼式扩张,过于执着于长路、大广场,新城新区、开发区和工业园区占地面积过大,建设区人口密度高。

笔者访问过一些工业企业和园区,广场和道路特别长,和庭院一样。从这个角度来看,城市发展的土地不是很少,而是从投资强度、生产率、人均建设用地上挖掘潜力。

城市建设必须暂停卖大饼,转向内涵挖掘潜力。目前,一些城市过度依赖土地转让收益和土地抵押融资进入城市建设,加剧了郊外耕地的占领。

在土地财政高溢价的欲望下,城市大大占领了农村集体土地。在现行制度下,集体经营性建设用地进入市场、土地变动勾结等局部创造力不应大充分发挥市场在土地资源配置中的发展,逐渐创造城乡统一的建设用地市场,提高用地成本和分配效率,是城市更像城市、郊区更像郊区的长期计划。


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